所谓书吏，是中心与地方衙门中,专门卖力文书处置惩罚与档案收存职员的总称。他们多是科举落第的知识分子，虽无官的名分，却利用着官员的局部职权。康熙帝暮年，“政宽事省”“无为而治”。诸多权要飞扬跋扈、腐化屈曲、不视政事，只依赖幕友和书吏服务，以致吏治废弛松弛，各衙门书吏“人多庸猥,例罕美满，乃至夹私诬罔,行贿行文”（章学诚《文史通义》）。对书吏步队中的这种败北情弊，雍正帝曾锋利地指出，官衙书吏“纤尘不染者仅一、二人罢了”（《清世宗实录》），已严峻松弛和妨碍国度的行政。因此，在他即位后，针对部院衙门的书吏举行全面清算整肃。 谕令革除“部费” “部费”，是中心部院的书吏向地方公然索要种种小费的俗称，上下皆知，果然行之。以兵部为例，据档案载，仅陕西兴汉镇（今从属安康市）的兵丁，每年就要摊派凑银300两，作为到部服务之用，此中庆祝表笺诸事每年送部费40两，呈报册籍诸事每年送银24两，这些已成定例。 雍正帝相识到这一环境后，于雍正八年(1730)三月颁谕指出：兴汉一处云云，则各省与此处相类者亦必不少；兵部书吏云云，则其他部院衙门收取部费者亦定是大有人在。“此皆表里胥吏等相互勾通，巧扬名色，借端科派，以饱私囊。”“着告示各省营伍，如有似此陋规，即严行禁革。如部科书吏人等仍前需索，或于文移册籍中存心搜求，着该管大臣等具折参奏。”（《雍正朝华文谕旨汇编》） 严禁需索讹诈