自鸦片战役以来，清当局内忧外祸，民族抵牾越加严峻，阶层抵牾也日益激化。清当局国力日益缺乏，形成了西强东弱的客不雅形势。就在如许的环境下，中心政治体制竟一波三折，引发一系列错误，更使统治阶层内部的抵牾日趋告急，多重抵牾交错，形成了积贫积弱的恶性循环。 由于第二次鸦片战役处理不妥，咸丰天子自愿跑到承德避暑山庄，末了死在北京故宫之外。在继续人题目上，咸丰帝的遗嘱留下了很大的政治隐患。他一方面思量到皇后无子，贵妃幼子继续大统，将会出现皇后与母后专政间的抵牾，他假想出一个八大臣赞襄、两宫皇太后各执一印（皇后用“御赏”印、那拉氏代载淳用“同道堂”印）的政治体制，以求到达相互管束的结果，这是咸丰帝死前的经心布置。谁曾想到，他将六弟奕訢清除在体制之外，使之不克不及到场朝政，这就开启了政局不稳的先兆。 咸丰帝死后，肃顺等赞襄王大臣深知身为皇子生母的西宫那拉氏潜伏的政治伤害，就接纳了“抑西扬东”的战略，从礼节封号上先后为东宫、西宫封号，以示嫡、庶之别，通过对西宫的褒扬，以图分化两宫皇太后。迫于情势，西宫慈禧太后不但自动拉拢东宫慈安太后，还团结此时在京师与英法联军谈和的恭亲王奕訢，表里联手，末了撤除了肃顺等八大臣，不但使两边生命得以保全，并且政治生命也得以连续。同治初年，奕訢以议政王名分主持朝政，实握相权。慈禧太后实握帝权，把持朝政，出现了帝、相、后并存的政体，这种以太后之尊听政的慈禧慈安两太后、幼年薄弱虚弱的载淳帝、主持一样平常事情的奕訢等王大臣之间构建的三角政治格式，既有暂时不变的因素，从久远看又使清廷最高层具有一种不不变的因素。