甲午战役于1895年4月17日竣事，5月8日，中日《马关条约》在烟台换约，条约第九款中约定：“本约答应交换之后，两国应将是时全部俘虏尽数交还，中国如约将由日本所还俘虏并不加以荼毒，若或置于罪戾。”那么，中日之间是怎样交付战俘的呢？ 日本正式提出互换战俘 1895年7月4日，日本暂时署理外务大臣西园寺给驻华日本公使林董发出《有关互换俘虏事项之训令》的电报。第二天，7月5日，林董向清朝总理外国事件衙门发了一个照会，转达了日本当局的关照：“如今我国（日本）之清国俘虏，应派专船，约莫八月二十日，在大沽交付清国当该官员。倘该火轮不克一次尽数搭载，分作两回。其第二次交付，应于约莫九月二十日外……”同时，日本在这个照会里，也同时要求清当局提供被俘日军的详细环境。 7月19日，日方正式见告清当局遣返清军战俘的方案：被俘清军关押在日本外乡的有988名，关押在海城的有598名；确定了战俘交付的所在，在海城的清军战俘改送到“鞍山站南之乾线堡”交付，在日本的战俘依然于大沽交付给清当局；再次提到了本国战俘的题目。